“在外国制作，引入我国的电影要被征收100%的关税。我们要让电影再次在美国拍摄！”美国总统特朗普宣称要将颇具争议的关税政策引入电影行业，惊扰全球电影界。

据新华社报道，特朗普4日在社交媒体“真实社交”上发文称，美国电影业“正在迅速衰亡”，其他国家正通过各种激励措施“吸引美国电影制作人和工作室离开美国”。好莱坞因此“遭受重创”，这对美国构成“国家安全威胁”。

英国《卫报》5日报道分析说，特朗普的突然声明迅速引起了好莱坞和国际电影界的广泛关注，尤其是加拿大、英国、澳大利亚和新西兰，以及作为美国电影拍摄基地的匈牙利、意大利等欧洲国家。尽管特朗普的帖子言辞空泛且过于高调，但考虑到他在实施关税措施上本就有着混乱的特点，这一宣言已在电影行业引起了大量揣测和反抗行动。

行业分析师告诉美国媒体，近年来，电影制片厂越来越多地将制作转移到海外以削减成本，但目前尚不清楚增加关税将如何成功促进美国国内的制作。这反而可能导致电影制作成本飙升，减少好莱坞每年制作的电影数量，并可能推高票价。

当地时间5日，白宫发言人德赛表示：“尚未就对外国电影征收关税做出最终决定，但美国政府正在探索所有选择，以履行总统特朗普的指示，让好莱坞再次伟大的同时，保护我们的国家安全和经济安全。”

“其他国家一直在窃取美国电影”

特朗普4日称，他将授权美国商务部和美国贸易代表立即启动程序，对所有进入美国、在外国制作的电影征收100%关税。5日，白宫表示尚未就电影关税做出“最终”决定，但政府正在探索所有方案以履行特朗普的指示。

特朗普5日称，他将在正式决定前与行业代表会面。“我们会和影视界开会，我希望他们对这一提议感到满意。”他说。

Netflix和其他娱乐公司的股价5日应声下跌。据美国有线电视新闻网（CNN）5日报道，多位电影公司和流媒体平台的高管在接受采访时表示，特朗普此举“令人震惊”，可能令整个行业陷入停滞。“他没有管辖权，也无法执行，这太复杂了。”一位业内人士评论道。

据一位知情人士透露，特朗普周末在海湖庄园与演员乔恩·沃伊特会面，讨论振兴美国电影业的计划。沃伊特一直在与他的经纪人史蒂文·保罗制定一项计划，其中包括税收优惠措施，但并未具体提及新的关税。CNN报道称，好莱坞的说客们一段时间以来一直在推动对电影业实施联邦税收激励等“胡萝卜”政策，而不是关税这样的“大棒”政策。

有声音认为，特朗普此举意在引发一场有关“外包制作”的讨论，因为这使得美国影视工人失去了工作。好莱坞长期以来将制作外包至海外以降低成本，并借助异国景观展开拍摄。

“其他国家一直在窃取美国的电影和电影制作能力。”特朗普4日在白宫说。

总部位于伦敦的咨询公司Olsberg SPI去年发现 ，过去10年流媒体服务的兴起推动了对剧本电视和电影的需求激增，同时也刺激了电影制片厂的支出激增。同时，鼓励在全球范围内制作电影的激励措施也激增了近40%。

埃默里大学电影与媒体教授詹妮弗·波斯特告诉美国广播公司（ABC），新冠疫情封锁迫使电影公司寻找其他地点，2023年大规模的劳工罢工以及流媒体订阅的全球观众日益增多也促使电影公司寻找其他拍摄地点。

对好莱坞电影业而言，收入是决策的关键。尽管北美（美国与加拿大）仍是最大单一票房市场，2024年总收入为88亿美元，但国际电影市场收入高达211亿美元。这种国际化战略促使好莱坞在拍摄地点选择、演员阵容以及全球首映活动方面，均以全球观众为考量。

服务如何征收关税？

作为知识产权，电影是一种服务而非商品，服务通常不征收关税，目前外界仍不清楚要如何实施“电影征税”。

美国联合艺人经纪公司副主席杰伊·苏尔斯（Jay Sures）称：“目前的（征税）形式根本说不通……这项政策可能让电影产业全面停摆，在经历了双重罢工和内容创作衰退之后，这是好莱坞最不需要的。”

“如果电影中有两分钟是在海外拍摄的，这是否值得征税？”苏尔斯说。

《卫报》分析称，在北美实行某种电影引进配额制度，在操作层面上似乎行不通。电影不是必须经由海关的“制造品”，其制作国籍也非常模糊。电影、电视节目是跨国投资、全球劳工的复合产物，其中一些是小型的独立项目，另一些则是营收堪比中型国家GDP的巨型企业作品。此外，数字化的发展使这一行业全球化速度加快，几乎不可能统一施加征税。

目前较为合理的推测是，特朗普可能对外国政府提供给电影的财政补贴征税，而非直接对电影票房或流媒体订阅征税。

但无论哪种方式，其影响都可能是毁灭性的。根据英国电影协会（BFI）最新数据显示，2024年英国在电影与高端电视剧上的制作开支中，48亿英镑（约合63.7亿美元）来自国际资金，占总额86%。在澳大利亚，电影行业可能损失高达7.67亿澳元（约合4.95亿美元）。英国为提升容量、扩大收益而推行的新一轮片场扩建计划也可能立刻遭受冲击。而美国本土行业在失去海外税收补贴后，其制作成本将大幅上升，中型项目可能全面遭淘汰。